BOB全站app官方网站入口-疫情下的非洲②｜部分国家或现政治动荡和粮食安全危机

【写出在前面】2020年的疫情对全球旅游业、航空业、石油矿产等行业导致相当严重冲击，非洲经济亦遭到极大压制。建议涉及各方注目非洲经济的现状、面对的问题及下一步南北，逃跑后疫情时代非洲经济发展新窗口，化危为机，更进一步加剧中非合作，了解前进“一带一路”倡议。非洲经济南北研判一是疫情将渐趋不利，经济损失相当严重。

由于非洲的公共医疗体系比较脆弱，应付财政空间受限，坐落于南半球的一些国家将要转入冬季流感高发期，部分民众坚决禁令之后出外活动等原因，非洲不易沦为新冠肺炎疫情的重灾区。从范围来看，非洲第一波发病的基本都是上层阶层，但近期发病和丧生病例中正处于社会中下阶层的比例更加低。为应付疫情，非洲国家大多采行“封城”等容许措施，经济活动的长时间运营受到很大妨碍，必定导致极大的经济损失。

国际货币基金组织4月公布的《世界经济未来发展》预测，撒哈拉以南非洲经济快速增长预计将在2020年降到-1.6％。世界银行每两年公布的撒哈拉以南非洲经济形势报告预计2020年该地区的增长率将从2019年的2.4%剧降到-2.1%—-5.1%，陷于25年来的首次经济衰退。二是极端贫困人口、薄弱就业人口大幅度减少。根据联合国非洲经济委员会的估算，疫情对非洲经济快速增长的影响，在疫情掌控最差的情况下有可能减慢到1.8%，最坏的情况下则将衰落到-2.6%，从而将有500万至2900万人有可能被跳入1.90美元/天的极端贫困线下。

薄弱的家庭因疫情转入一段时间贫穷的概率将减少17.1%，转入10年或更长的时间贫穷的概率将减少4.2%，而从贫穷中挣脱的概率则将上升5.9%。非洲每年的月就业机会(目前为370万人)预计将上升1.4%至5.8%，非正式和薄弱低收入将不会减少(非洲60%以上的男子和近75%的妇女非正式低收入）。据国际劳工组织预计，由于工人面对全部或部分工作场所破产，非洲将损失1900万个工作岗位。三是萨赫勒国家和非洲中部国家有可能再次发生政治动荡不安。

法国外交部所属的分析、预测与战略研究中心（CAPS）4月初公布报告《穿山甲效应：非洲将要步入风暴？》，预测疫情之下，大多数非洲国家政府将遭遇倒闭，因为疫情促成的危机对非洲来说有可能是“难以承受的”。其中，萨赫勒国家和非洲中部国家被分别界定为“薄弱”和“穷途末路”的政权，疫情在这两类国家不仅有可能导致动荡不安，还有可能引起政权垮台。

对于萨赫勒国家，隔绝措施将超越非正规经济的薄弱均衡，而这种承托日常生计的经济形式对保持社会契约来说是必不可少的，加之多为全球最更容易造成传染病风行的国家，因此有可能启动时政治动荡不安。在中部非洲，疫情的冲击、油价的瓦解有可能使喀麦隆、加蓬和刚果（布）等国本已上升的经济加快陷于危机，以道达尔派的石油业经营者考虑到从这些国家撤走，超越当地薄弱的经济均衡。

四是撒哈拉以南非洲尤其是东非有可能再次发生粮食安全危机。撒哈拉以南非洲尤其是东非地区的农业生产受新冠肺炎疫情影响相当严重：悲观的情况可能会上升2.6%，但若各国贸易中断则有可能上升7%。由于收益上升、交易成本上升、粮食出口国的出口容许，预计该地区粮食进口量最多不会上升13%，最少不会超过25%。更为严重的是，在疫情来袭之前，肯尼亚、埃塞俄比亚、索马里早已遭遇了数十年来最相当严重的蝗灾。

由于红海两岸和非洲之角的气候十分合适蝗群交配，如果掌控不力，蝗群6、7月有可能不断扩大500多倍，而其时正值进账季，东非的粮食安全形势将十分不利。五是经济一体化趋势未来将会强化。原订于7月启动的非洲大陆自由贸易区早已无法按原计划继续执行，因为没国家不会在近期对外开放边境口岸。为提振萎靡不振的经济，预计非洲国家将增强与其他国家的贸易协定，特别是在是与非洲大陆其他国家的贸易协定。

政府有可能帮助和增进本地公司参与贸易代表团和其他增进出口的活动，修改展开跨国金融交易的过程，采取措施解决问题提升生产力，减少经商成本等。同时，非洲国家可通过低利率不断扩大生产能力，利用非洲的经济一体化措施，不断扩大非洲内部贸易（目前非洲内部贸易仅有占到其贸易总额的15％）。2020年2月，非洲国家已表示同意将90％的商品的关税减少到零，这与联合国非洲经济委员会希望采行的其他贸易便捷措施一起，将在四年内减少非洲大陆内部的贸易多达50％。

六是进口替代、ICT行业、数字基础设施的发展未来将会减缓。非洲国家有可能利用疫情导致的缺口增加对远方供应商的过度倚赖，改向更加相似的供应商，从而减缓本地化生产的进程，更进一步希望本地制造业的发展（如优先考虑到技能培训、减少贷款利率、能力建设和准确的技术），对增进非洲区域价值链、发展工业化的持续希望产生一些大力影响。

疫情对非洲各国的政治、经济、社会发展都导致一定影响，使得政府与企业都意识到必须展开数字化转型，必定减缓信息和通信技术部门的发展，改良电信基础设施服务，创建与网络安全、个人数据保护和隐私、数字缴纳以及反对金融技术初创企业快速增长涉及的法律和监管框架。此外，未来将会更进一步前进电力基础设施，使用公私合营形式。如南非有可能以可开销的步伐规模研发核电，青睐私人企业参予。

后疫情时代的应付措施一是把本地化原则带入中非经济合作的各个方面。后疫情时代，我们不应汲取疫情的经验教训，更加大力地使用本土化原则，让中非构成利益共同体，以减少其合作的动力而增加变动的有可能，深化中非经济合作。这里的本地化指站在当地人的视角，用当地游戏规则、当地思维模式、当地力量、当地资源设身处地、因地制宜展开涉及决定。

因此，使用本地化原则，使合作项目合乎当地人民的特点，贴近当地的实际必须才能以不变应万变，不管再次发生什么冲击，都有助消弭风险，增加冲击。二是成立非洲农业衰退基金、非洲纺织服装衰退基金、非洲医药产业反对基金，优先反对中国在非涉及企业。疫情给非洲工业、农业以及在非中国企业带给巨大损失。

考虑到在非中国农业、农产品加工、纺织服装等劳动密集型企业比较较多的情况，可成立非洲衰退基金、非洲农业衰退基金、非洲纺织服装产业衰退基金，向因疫情遭到巨大损失的企业、农户获取资金、技术、培训等协助（中国在非涉及企业不应放到优先地位）。同时，考虑到非洲医疗、制药行业的极大潜力，可将涉及项目作为可行性反对候选项目，获取融资途径。三是成立非洲数字经济发展基金，与非洲减缓数字经济的合作。

疫情后，非洲数字经济产业预计将获得更加慢发展。这必须减少移动宽带的成本，保证互联网发展水平较低的国家（地区）尤其是被边缘化的人们可以采访网络，成立涉及基金在服务严重不足的地区获取服务，提升人民的数字技能和数字意识等。中国可在《中非合作论坛—北京行动计划（2019-2021年）》框架下，与非洲共享信息通信发展经验，联合做到数字经济发展机遇，希望企业在信息通信基础设施、互联网、数字经济等领域积极开展合作，助推中非双方构建多元文化式发展。

四是创建中国企业、当地政府部门、公民社会通畅的常态化合作联络机制。后疫情时代，可考虑到创建中国企业、当地政府部门、公民社会通畅的常态化合作联络机制，定期的组织中国企业与当地政府部门、社区、媒体、非政府的组织交流会，让双方借此机会需要开诚布公，了解沟通交流，通过当地部门精细的政策介绍和双方真诚的对话交流来消弭分歧，解决问题。五是创建应急机制及时消弭有利舆情，反对民间力量充分发挥更大起到。

多年来，美国依赖大量的非政府的组织（NGO），了解渗透到非洲的每一个角落，大大强化了在非洲特别是在民间的影响力。后疫情时代，中国可糅合美国在非洲NGO一些行之有效的作法，籍以深化中国在非洲特别是在民间的影响，输掉国际舆论战。

例如，利用涉及电商和线上传播经验丰富的中国企业、在非华人，及时发现和回应蓄意舆论。还可强化中非在国家有效地管理方面的合作，反对民间力量正式成立非政府的组织，以非洲青年为重点展开“能力建设计划”，培育一批亲华精英。

六是利用大数据搜集涉及消费者数据，生产合适市场必须、合乎发展趋势的产品。目前，中国已在大数据用于领域正处于比较领先地位，如利用大数据管理动态信贷风险并减少债务债权人亲率，用于预测算法协助纾缓交通，利用地理空间数据通报农民收成庄稼等，用于身体健康大数据协助制订精准身体健康战略决策，确认整个人口身体健康趋势和化疗成功率等。中国企业可以利用这个优势，在互联网比较繁盛的非洲国家如尼日利亚、喀麦隆、肯尼亚等首先实行，利用大数据搜集涉及消费者市场需求、嗜好、发展规律等数据，生产合适市场必须、合乎发展趋势的产品。七是逃跑当地私有化机遇。

近年来，埃塞俄比亚、安哥拉等不少非洲国家开始对一些行业、企业展开私有化。例如，2019年6月，安哥拉财政部私有化技术委员会回应，为希望国内外的私人资金、科学知识和管理转入涉及产业，提高对国民经济有根本性影响的企业竞争力，将对多达190家公营企业展开私有化（其中32家为主要的国营企业）。目前，安哥拉公营机构的私有化进程，早已按照法律规定的条文和准则积极开展。

后疫情时代，由于当地不少产业、企业转入艰难时期，中国企业可紧密注意涉及信息，射击被疫情相当严重冲击的优质资产，通过当地一些投资基金、投资基金基金对石油、矿产、金融、食品、数字技术和医药卫生等行业展开并购。[作者刘青海系由浙江师范大学非洲经济研究所所长。本文是作者主持人的国家社科基金一般项目“我国生产要素成本下跌与劳动密集型产业向非洲移往研究”（16BJY083）的阶段性成果）。

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